日本地震预警误报9.1级给中国的启示

成都高新减灾研究所

摘要：日本地震预警系统2016年8月1日误报9.1级地震，一些重大工程紧急关停、民众紧急避险。误报发生15秒后被解除，4分钟后地铁恢复运行、社会逐步回归正轨，未见发生人员伤亡和财产损失。在我国正在加快地震预警服务的背景下，该事件启示我国应学习日本全民重视地震预警经验，但不需盲目推崇日本地震预警技术，因为日本地震预警误报9.1级地震表明其系统有重大缺陷，日本地震预警系统的建设和管理模式有重大缺陷。我国政府构建地震预警发布和服务，不能照搬日本技术方案、建设模式、管理模式。

日本地震预警系统，即日本紧急地震速报系统，自2007年服务日本公众和工程以来，使日本社会应对地震更有序，取得良好减灾效益。例如，该系统成功预警2011年3月11日的9级地震，减少了人员伤亡。但是，该系统自运行以来，多次发生误报。本文分析2016年8月1日该系统误报9.1级地震，及对我国地震预警事业的启示。 

一、 误报事件简介

8月1日 17:09，日本地震预警系统发出地震预警警报，称东京湾发生9.1级地震，预估日本全国大面积地区达到烈度7度（日本烈度的最大值），部分私营公司开发的防灾软件收到气象厅预警后向用户自动转发了这一误报。误报引起关东首都圈大部分地铁紧急停运，一些手机用户“被吓了一跳”、“害怕得心脏噗通噗通直跳”，但未见民众不当避险案例。误报15秒钟后，气象厅取消了此警报。误报3分钟后，公众广播通报该警报为误报。误报后4分钟，停运的交通逐步恢复，民众恢复正常工作和生活。日本气象厅随后证实，千叶县一个地震测量计受到雷电造成的电信号干扰，导致地震误报。日本气象厅解释说，一般情况下，两个观测点探测到强震之后才会向所有手机用户强制发出官方地震警报，但部分私营公司的防灾软件转发了基于单个观测点的地震预警警报，一些手机用户收到了该误报。

日本气象厅当天17:12还误报了预测震度为5弱的预警。此前，日本地震预警系统2013年8月误报了7.8级地震。 

二、 从误报看日本地震预警的经验与教训

（一）日本社会应对地震预警安全有序。误报与否在地震预警瞬间是无法知晓的，日本民众和工程始终按地震预警是真实的来应对。对于9.1级地震，日本民众虽紧张，但安全有序地应对，未见有人受伤、跳楼，地铁等交通紧急停车，在确认误报后，几分钟内恢复运营。

上述情况说明，“紧张”是民众面临突发事件的自然状态，并不意味着“慌乱”。预警警报响起时，民众，即使被良好科普、训练的民众，有些紧张是正常的。其中的关键是日本民众采取了安全有序的措施避险。一些媒体以“恐慌”、“骚乱”、“混乱”来描述日本应对过程是不恰当的，不准确的。值得肯定的是该次误报事件展现了日本民众、重大工程等社会良好的秒级响应能力，以及应对突发灾难的能力。

（二）误报后，气象厅公开道歉。民众虽然批评、抱怨、调侃地震预警服务提供者，但是对误报是宽容的。事实上，日本法律也免除了政府、气象厅、从业者对于误报、漏报的法律责任。

（三）日本地震预警系统误报9.1级地震及之前的几次严重误报，说明日本地震预警系统抗干扰能力差，存在重大技术缺陷。这些缺陷表明其地震预警监测传感器、技术方案、建设模式、维护模式、地震预警信息的转发机制、技术改进的组织措施等都可能存在严重问题。 

三、日本地震预警误报给中国的启示

（一）日本重视地震预警、应急处置措施、科普等都值得中国学习，特别是科普，日本长期、系统的灾害科普，使日本民众能够在灾难来临时始终保持镇定，并能采取恰当的应对措施。

（二）地震预警误报、漏报不能一概免责，否则地震预警服务机构改进技术及服务的动力都不大。应该区分技术原因、管理原因、技术改进原因，追究相关人员责任，也可通过保险分担责任。

从近年日本多次发生的误报事件看，日本的地震预警技术的可靠性已落后于我国。当然，民众良好的防灾意识、无处不在的预警装置和完善的应急处置措施都是在误报状况下避免社会失序的保证。

（三）目前，中国市县地震部门与成都高新减灾研究所建设的中国大陆地震预警网已安全服务社会近5年，尚无一误报漏报。相比之下，日本地震预警系统在过去几年有几次严重误报，表明日本地震预警系统的严重缺陷，且几年都未优化改正。虽然大陆地震预警网迄今无误报，并不表明将来一定无误报，但至少表明其误报概率很低。因此，日本地震预警网的建设模式、维护模式、技术方案、改进模式都值得商酌，我国政府构建地震预警发布和服务，不能简单照搬日本管理模式、发布模式，不能采用未经地震公开检验的技术方案，应吸收我国自主创新的并经地震公开检验的地震预警技术方案，创新管理模式，提供安全的、可靠的、不断完善的地震预警服务。

日本这次误报事件也反映出，地震预警是突发的全自动的秒级响应，其可靠性等性能只取决于地震预警网及其预警技术，与地震预警网的建设主体、地震预警的发布主体无关，与这些主体的行政级别无关。再如，墨西哥、日本国家地震部门建设的地震预警网有误报，中国地震局研发的地震预警技术，虽然仍处于内部试验阶段，也有误报。迄今，官助民办的大陆地震预警网既响应时间全球最快、预警盲区全球最优，又无误报。这说明我国地震预警的管理模式不必与墨西哥、日本相同，只需要按地震预警自身特点制定管理模式，体现我国在防震减灾领域的自主创新能力。

至于地震预警发布模式，依据日本法律，日本气象厅代表日本政府发布；依据中国有关法律，也应由政府向公众发布地震预警。但依据中国《防震减灾法》、《突发事件应对法》，依据地震预警的全自动秒级特点，依据我国地震预警网建设现状，省市县政府应都可发布，而不应只能由省级发布。

总之，日本地震预警误报对于我国地震预警网建设、服务、管理、应用有重要参考价值。中国应学习其优势，摒弃其不足，结合我国实际，多快好省实现全民地震预警服务。 

2016年8月5日